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分析:外企频遭中国反垄断调查为哪般?

高毅 BBC中文网记者 更新时间 2014年8月6日, 格林尼治标准时间13:36 中国国家工商总局对微软办公室连续展开突访 最近,中国反垄断调查和监管机构十分繁忙。继上周工商总局对微软的四个办公室“突访”后,周三(8月6日),微软在北京、辽宁、福建和湖北四地办公室又遭调查。 除对微软展开突查外,微软的财务外包公司埃森哲也遭到调查。 不仅有行动,还有言辞。 星期一(8月4日)工商总局正告微软,不得以任何方式干扰、阻碍案件调查。 虽然目前还处在调查取证阶段,但业内人士判断,微软的调查是涉嫌违反中国的《反垄断法》,涉嫌在销售过程中捆绑搭售其它产品。 除软件外,汽车行业也成为中国反垄断调查的目标。周三,国家发改委在新闻发布会上通报,奥迪、克莱斯勒两家车企确实存在垄断行为,近期将会受到相应处罚。12家日本汽车企业也因价格垄断将面临处罚。此外,德国奔驰汽车也面临涉嫌垄断调查。 不仅是这些软件和汽车的巨擎,一些镜片企业也成为中国反垄断的对象。今年五月,中国强生(Johnson & Johnson)和博士伦(Bausch & Lomb)等七家企业因操纵价格被罚1900多万元。 一时间,中国反垄断调查频率明显加快、其力度和覆盖面也空前。 奥迪被确认垄断行为,近期将受到处罚。 市场经济 在北京企业研究所所长贺阳看来,这并不足以为奇。 他对BBC中文网说:“反垄断是市场经济发展到一定阶段的必然产物,以前中国产业发展水平比较低,市场经济发育程度也低,反垄断要么没提上日程、要么很薄弱,实际上是睁一只眼、闭一只眼。” 贺阳认为,中国市场经济发展到今天进入到新的阶段,新的领导层也强调市场扮演决定性作用,中国的经济也向欧美的市场经济看齐,这是反垄断法更多使用的大背景。 2008年,中国实施《反垄断法》,规定三个机构有权执行,包括国家发改委、商务部和工商总局。 这三个部门各有侧重,发改委监管“价格垄断行为”;商务部负责并购行为的反垄断审查;工商总局负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面。 贺阳说,《反垄断法》针对的并非是外企,国企也一样,这才是该法的精神。他说,2011年的中国电信和联通涉嫌垄断案、以及去年的茅台、五粮液反垄断案都是国内的大牌企业。 有分析人士认为,微软的中国市场只占其收入不到10%,对其调查更多地是出于安全考虑,同时也有利于中国产业升级、为本土软件产业的发展“腾出空间”。 对外经济贸易大学法学院教授黄勇对BBC中文网说,这种所谓“打压外企”的言论不足为奇,但难以站住脚。 黄勇说,微软的捆绑销售已遭到欧盟的处罚,并非中国独有。 他说:“中国的反垄断法也是国际接轨的,比如,即使企业有市场支配地位,但没有滥用行为,也不违反《反垄断法》,这就是为什么要对微软展开调查,进行专业和技术的鉴定。” 目前,调查的结果尚不得而知,不少外资汽车厂商纷纷削价已是事实。 上月底,奥迪下调部分配件价格,最高幅度达38%;捷豹路虎对三款车型厂商指导价格平均下调20万元,两家企业均表示降价也是为了回应反垄断的调查。 奔驰也宣布九月前部分维修配件价格平均下调15%。克莱斯勒(中国)宣布, 145种高价值、高保修率零配件价格将下调20%。 忧虑 经过改革开放30多年的发展,中国已成为世界第二经济体,13亿人的巨大市场也充满诱惑,中国在经济事务上的发言权似乎越来越大。 面对中国日益强化的反垄断和操纵价格的监管,今年五月,美国商会致信国务卿克里和财政部长杰克·卢,要求华盛顿对北京的反垄断调查采取强硬立场,指出“中国执行的反垄断法没有基于竞争或经济的基本法则,而是受中国产业政策目标的影响”。 对外经济贸易大学法学院教授黄勇说,中国的反垄断还是在初期阶段,《反垄断法》的执行才六年时间,但核心就是要创造一个平等的环境,鼓励公平的竞争,获益的是企业和消费者。 (责编:横路)

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